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[摘要] 各地“以旧换新”政策持续更新优化

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今年4月初，郑州提出2024年计划完成10000套二手住房“以旧换新”，其中由郑州城发集团作为收购主体，向市场直接收购5000套二手住房进行“以旧换新”，地方国企直接收购及较大的收购规模引起了市场高度关注。同月，南京安居集团发布“以旧换新”试点活动，由安居集团进行二手住房的收购，首批试点2000套二手住房。在郑州、南京落地后，各地加速跟进相关政策，至9月17日，根据中指监测，已有约130城开展住房“以旧换新”相关工作，北京、上海等城市也在列，各地“以旧换新”的模式也在前期中介优先售房与国企收旧换新模式的基础上进行了升级迭代，部分城市政策效果正在显现。

各地创新举措频出，升级方向逐渐明晰

从当前各地已落地的“以旧换新”模式来看，仍以中介优先售房、国企收旧换新模式为主，具体来看：

中介优先售房：开发商、中介与购房者签订新房认购协议和二手房优先推售协议，在约定周期内售出旧房，则新房认购协议生效；若未能售出旧房，则新房认购协议失效，开发商无条件退款。

国企收旧换新：地方国资平台或开发商直接收购旧房，将售房款用于购买指定新房项目，采用此种方式的城市也在逐渐增多。

近几个月部分城市在上述两种模式的基础上，进一步结合当地实际情况，升级“以旧换新”政策，如无锡梁溪城发实行的异地收购、漳州的“兜底”机制、华发在珠海实行的“直购+帮卖”并行方式等。

升级方式一：国企收旧换新的收旧范围扩至非住宅、区域扩至周边城市

4月无锡梁溪城发集团启动首轮“以旧换新”，明确存量二手商品住房须位于梁溪区，置换房源须一对一，存量二手商品住房总价需不高于新购房源总价的60%，首批次“以旧换新”名额为200名。5月，“以旧换新”2.0版本发布，收购范围扩大至全市，置换房源也增加到一换一、一换多。

8月9日，无锡梁溪城发集团发布公告，推出“以旧换新”3.0，此次公告进一步扩大了收旧的范围，从收购旧房的物业类型、收购的城市范围、收购旧房的产权所属人等方面均进行了扩展。将收旧范围扩大至无锡全市优质公寓、优质商铺的收购；增加对苏州全市、常州全市等城市范围内存量二手商品住宅的收购；增加多换一；增加直系亲属新旧产权所属人变更。其中关注度最高的变化便是增加了跨城市的二手房收购，无锡也成为全国首个启动跨城“以旧换新”的城市。

此次梁溪城发推出参与“以旧换新”的房源均位于无锡主城核心区，参与的项目中也有合院、叠拼等改善型产品，产品数量和类型更加丰富，对于苏州、常州的旧房业主存在一定吸引力。据市场消息，截至9月1日，梁溪城发集团通过“以旧换新”成交已近150套，并在8月30日、9月1日，分别成交1套通过苏州、常州跨城市置换的房源。

另外，武汉硚口区2月落地“以旧换新”活动以来，已有877组居民报名登记，有166组成交，9月10日，硚口区“以房换房”第三期活动开启，明确参与的存量房源可以跨区，将范围在硚口区基础上新增江汉区、江岸区、常青花园片区、吴家山区域（四环线内，金山大道以南，东西湖大道以北），三期“以房换房”计划继续收购200套房屋。

升级方式二：中介优先售房+政府平台收购“兜底”

5月8日，漳州发布了《漳州市区家庭住房“以旧换新”实施方案》，方案中对于“以旧换新”的方案描述如下“存量住房产权人申请‘以旧换新’，并和运营主体签订‘旧房’的《预购买协议书》，由平台合作的中介机构提供‘优先卖’等服务，同时存量住房产权人选择意向房源。预购买协议签订之日起60日内，如‘旧房’未能顺利售出，则由运营主体按评估价格90%购买，作为保障性租赁住房（保租房）进行运营管理，供公共租赁住房（公租房）轮候对象和新市民、青年人等无房市民申请承租”，漳州“以旧换新”政策进一步优化，确保了旧房在超出规定时间后由政府平台公司进行“兜底”，避免中介较长时间未能售出旧房造成业主无法置换新房，同时90%评估价的收购价格也便于购房者接受。

值得注意得是，漳州对于参与“以旧换新”的旧房要求较为严格，根据方案要求，“以旧换新”的旧房需满足产权面积≤70平方米，评估单价不高于9000元/平方米，本次“以旧换新”起止时间为6月1日至12月31日，若运营主体累计收购满1000套，则提前终止“以旧换新”。据漳州政务服务消息，截至8月25日，已有两套存量住房挂牌交易期限届满，按约定由运营主体正式购买。

升级方式三：企业“直购+帮卖”双模式并行

在旧房收购模式的基础上，部分城市结合当地情况对收购模式进行规则调整，也取得一定成效。今年1月，华发股份珠海大区启动收购业主的二手房，也是少有的房企直接参与收旧换新的典型案例。五一期间，华发珠海在收旧换新的基础上加入“帮卖”模式，以满足部分认为评估价偏低的旧房业主的需求，即“直购+帮卖”双模式并行。截至8月14日，已累计意向置换客户7983组，成交132套，还有264套进入验房、评估实操流程。

另外，9月10日，武汉硚口区“以房换房”第三期启动，也明确针对未成功置换的客户，在客户自愿的前提下，“硚帮住”平台提供免费帮卖帮租服务。

除了以上住房“以旧换新”模式之外，4月底肇庆首次推出“旧转保”模式，即有改善住房需求的市民群体，将本人或直系亲属持有的可用于出租的商品住房，自愿申请纳入保障性住房房源，符合条件的，由实施部门参考市场价格一次性支付一定年限（5-10年）的租金进行统租。申请人的全部租金收益用于新购肇庆市行政区域范围内的新房，该模式对于旧房收购的条件相对较为严苛，旧房面积在40-70平方米为主，原则上不超过90平方米。收储范围较窄且旧房置换金额较低，按这种方式计算，一次性支付的租金或难以覆盖新房首付款，仍需购房者进一步补齐首付，该模式对旧房业主的参与积极性带动力度略显不足。

值得关注的是，当前也有部分城市将“以旧换新”与其他楼市政策结合，如成都给予“以旧换新”业主